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主辦方聯(lián)系方式：
名稱：中國(guó)鍛壓協(xié)會(huì)
地址： 北京昌平北清路中關(guān)村生命科學(xué)園博雅C座10層
郵編：102206
電話：010-53056669
傳真：010-53056644
郵箱：
metalform@chinaforge.org.cn
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“十二五”：新型工業(yè)化重在落實(shí)科學(xué)發(fā)展
發(fā)表時(shí)間:2010-02-11 10:13:32; 來源:news_from
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閱讀提示：建議進(jìn)一步完善目標(biāo)管理和責(zé)任考核機(jī)制，將節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的完成情況，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系。 付保宗 新型工業(yè)化是一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的道路。綜合分析，當(dāng)前我國(guó)重化工業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化的要求仍然存在較大差距；具體而言，仍然需要向著提高科技含量和經(jīng)濟(jì)效益、降低資源消耗、減少環(huán)境污染、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的方向繼續(xù)努力。 “十二五”時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)重化工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，必須繼續(xù)優(yōu)化重化工業(yè)結(jié)構(gòu)，在信息化普及和科技進(jìn)步的條件下，利用全球資源和全球市場(chǎng)，尋求一條可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。具體來說，可以從以下方面入手： 深化政府管理體制改革，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持 一是繼續(xù)建立健全科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)管理體制和干部考核制度，避免以往片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽視技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的傾向。針對(duì)各級(jí)政府，進(jìn)一步完善嚴(yán)格的目標(biāo)管理和責(zé)任考核機(jī)制，將節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的完成情況，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。考核內(nèi)容除了能耗水平下降的定量目標(biāo)外，還應(yīng)包括地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的定性目標(biāo)；節(jié)能目標(biāo)應(yīng)盡量落實(shí)到具體的企業(yè)或單位；進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)制度，包括能源、環(huán)保等統(tǒng)計(jì)制度和地方GDP核算制度，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性。 二是充分發(fā)揮政策對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持和導(dǎo)向作用。引導(dǎo)各級(jí)政府設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金，支持重化工業(yè)調(diào)整升級(jí)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)通過新建、改造等方式擴(kuò)大規(guī)模、提高效率、集約發(fā)展；加快推進(jìn)重化工業(yè)“綠色化”進(jìn)程，支持限制類企業(yè)及項(xiàng)目的淘汰和轉(zhuǎn)移。通過定期制定發(fā)布指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資的若干意見等相關(guān)指導(dǎo)文件，明確企業(yè)技術(shù)改革的方向和重點(diǎn)。設(shè)立中央財(cái)政用于企業(yè)技術(shù)改造的專項(xiàng)資金，引導(dǎo)銀行和社會(huì)資金加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的投入。當(dāng)前，應(yīng)盡快建立由中央財(cái)政、地方財(cái)政和企業(yè)三方共同出資的“落后產(chǎn)能退出專項(xiàng)資金”，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和企業(yè)職工的妥善安置。盡快建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，主要用于對(duì)被關(guān)停生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、人員安置以及對(duì)其轉(zhuǎn)產(chǎn)提供引導(dǎo)資金。加大資源稅與資源類產(chǎn)品價(jià)格改革力度，完善并落實(shí)節(jié)能減排措施，使資源類企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品升級(jí)。 三是著力培育壯大信息技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興行業(yè)。推進(jìn)信息化與重化工業(yè)的融合發(fā)展，以產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)流通、企業(yè)綜合管理、職工教育培訓(xùn)，以及發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)和突破口，積極推動(dòng)信息技術(shù)在傳統(tǒng)重化工業(yè)領(lǐng)域的滲透融合。抓住當(dāng)前新能源技術(shù)革命及節(jié)能環(huán)保需求增長(zhǎng)的機(jī)遇，加快制定我國(guó)新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，盡快出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策和配套措施，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)搶占技術(shù)和市場(chǎng)先機(jī)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。 強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐作用，提升重化工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量 一是加快組織、實(shí)施具有戰(zhàn)略意義的前沿性技術(shù)研究、科技攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跳躍發(fā)展。重點(diǎn)支持建立國(guó)家級(jí)技術(shù)中心和工程研究中心，加快建立適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新需要的技術(shù)支撐體系，著力提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平和產(chǎn)品技術(shù)水平。 二是加快制定、實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加快設(shè)立重化工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新基金、技術(shù)創(chuàng)新?lián)；稹⒓夹g(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金，在資金、稅收等方面，采取優(yōu)惠鼓勵(lì)政策予以支持，促進(jìn)重化工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。一方面，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。另一方面，按照走新型工業(yè)化道路的要求，振興裝備制造業(yè)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，促進(jìn)傳統(tǒng)重化工業(yè)向低消耗、輕污染、高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)拓展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定與實(shí)施，加快制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)公布重點(diǎn)發(fā)展的核心技術(shù)和限期淘汰的落后技術(shù)項(xiàng)目清單，加快建立、完善公正、規(guī)范、透明的行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，特別是要設(shè)立比較嚴(yán)格的環(huán)境、質(zhì)量、能耗、水耗等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，依法規(guī)制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 三是努力突破制約重化產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的技術(shù)瓶頸。加快整合研究院所、重點(diǎn)企業(yè)、高等院校的技術(shù)力量和資源，重點(diǎn)組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料的替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)，以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，盡快使資源消耗從高增長(zhǎng)向低增長(zhǎng)，再向零增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，使污染排放量從正增長(zhǎng)向零增長(zhǎng)，再向負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解重化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中巨大的資源約束矛盾和環(huán)境壓力。 四是積極支持建立現(xiàn)代重型工業(yè)健康發(fā)展的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。加快引導(dǎo)建立專業(yè)設(shè)計(jì)公司，以技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主業(yè)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)工業(yè)發(fā)展的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、專業(yè)培訓(xùn)等。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心的作用，積極推動(dòng)國(guó)際交流與合作，建立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真借鑒、汲取國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，引進(jìn)核心技術(shù)與裝備。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)重化工業(yè)集聚發(fā)展 一是加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。以產(chǎn)業(yè)特色和自然資源等條件為突破口，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。嚴(yán)格貫徹《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)、升級(jí)的內(nèi)在規(guī)律，準(zhǔn)確把握重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段的特征，結(jié)合其區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，合理布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群整體優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)加工制造型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群發(fā)展，加快提升在全球價(jià)值鏈中的分工地位。 二是堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，提高土地等資源的利用效率。按照布局合理、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，充分利用現(xiàn)有資源和條件，改善交通、電力、給排水、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。整合提升各類開發(fā)區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)等），促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依法搞好土地整理，推進(jìn)土地資源整合，盤活土地存量，用地指標(biāo)優(yōu)先向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群傾斜。合理規(guī)劃土地使用方向，優(yōu)先滿足環(huán)保型、科技型重點(diǎn)企業(yè)用地需求。 三是選擇若干產(chǎn)業(yè)集群開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物質(zhì)能量的循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，通過清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段，推動(dòng)高消耗、高污染型產(chǎn)業(yè)集群向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)廢舊物資回收利用集群污染的綜合整治。對(duì)于排放集中、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理方式，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，降低企業(yè)治理成本。同時(shí)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極培育著名品牌。把企業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的名牌產(chǎn)品和企業(yè)，支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際知名品牌。支持產(chǎn)業(yè)集群以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌（集體品牌或集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊(cè)等）。有條件的產(chǎn)業(yè)集群可以發(fā)展工業(yè)旅游和產(chǎn)業(yè)旅游，提高區(qū)域品牌的知名度和美譽(yù)度。 此外，要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動(dòng)的原則，鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和能夠發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色的生產(chǎn)能力向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的原則。 強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作，健全重化工業(yè)發(fā)展的約束機(jī)制 一是加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作的綜合決策和協(xié)調(diào)管理能力。引導(dǎo)各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保管理專項(xiàng)基金，用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳教育、信息服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)。改善節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策、節(jié)能環(huán)保投資項(xiàng)目實(shí)行稅收減免或加速折舊的優(yōu)惠政策；參照高新技術(shù)企業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠措施，給予生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品的企業(yè)相應(yīng)的稅收等優(yōu)惠政策。切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察力度，組織定期開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)節(jié)能減排單位和污染源的日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處高耗能、超標(biāo)超量排污等各類環(huán)境違法違規(guī)行為。嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)、審批關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，從源頭上控制增量，做到不欠新賬。對(duì)未經(jīng)或未通過節(jié)能減排審查的項(xiàng)目，一律不予審批、核準(zhǔn)。增加投入，大幅提高節(jié)能環(huán)保在政府和企業(yè)研發(fā)投入中的比例，合理安排國(guó)家科技計(jì)劃中節(jié)能環(huán)保研發(fā)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)；建立統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。 二是積極開發(fā)新能源，調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)。由于開發(fā)利用新能源和可再生能源是一項(xiàng)有前景、有實(shí)效的事業(yè)，并尚處在發(fā)展初期，需要政府給予更多的支持和相應(yīng)的扶持政策：在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)力量的前提下，重視新能源和節(jié)能政策的制定、修訂和實(shí)施；建立完善的新能源和節(jié)能政策體系，在《新能源和可再生能源發(fā)展綱要》、《可再生能源法》等綱領(lǐng)性法律文件的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)細(xì)則文件和配套措施的制定和實(shí)施，進(jìn)一步建立健全我國(guó)促進(jìn)新能源發(fā)展和節(jié)能產(chǎn)業(yè)管理體系。 （作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所） 決策需要更強(qiáng)的科技支撐 春風(fēng) 在不久前召開的首屆全國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究聯(lián)席會(huì)議上，科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，作為戰(zhàn)略研究工作者，要大膽解放思想，勇于提出科技發(fā)展的大戰(zhàn)略、大思路、大舉措，發(fā)揮戰(zhàn)略研究的決策支撐作用。 這一番表述，再次道出用科技支撐決策的重要作用。 當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)是綜合國(guó)力的決定因素。縱觀世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史，科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展和人類社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Αv史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，誰搶占了科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)，誰就能在歷史的轉(zhuǎn)變中掌握主動(dòng)權(quán)。 當(dāng)前，我國(guó)科技支撐決策的現(xiàn)狀與發(fā)展的要求還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是缺乏健全的工作機(jī)制。一些重大決策未經(jīng)前期研究和充分論證，就可能出臺(tái)，這在很大程度上影響了決策的質(zhì)量。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，有的數(shù)據(jù)失真。凡此種種，難以滿足科學(xué)決策的需要。三是決策所依賴的技術(shù)儲(chǔ)備不足。四是科技支撐決策的隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是科技支撐決策的投入相對(duì)不足，科研基礎(chǔ)條件相對(duì)落后。 怎樣通過體制機(jī)制創(chuàng)新，加大科技支撐決策的力度？ 應(yīng)該說，當(dāng)前，我國(guó)科技支撐決策處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。為了進(jìn)一步夯實(shí)決策的科技基石，不妨從深化改革、加大投入、培養(yǎng)人才等方面加大力度。一是進(jìn)一步營(yíng)造學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的工作氛圍，把崇尚科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才的觀念體現(xiàn)在工作安排上、落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，把調(diào)查研究、專家論證、集體討論對(duì)決策的支撐落到實(shí)處。二是進(jìn)一步深化科技體制改革，為科技支撐決策提供更為堅(jiān)實(shí)的動(dòng)力。建立和完善中國(guó)特色的國(guó)家創(chuàng)新體系，加強(qiáng)宏觀管理，創(chuàng)新決策機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體的協(xié)調(diào)互動(dòng)，提高科技資源在決策過程中的配置效率。三是加大科技投入力度。科技投資是戰(zhàn)略投資，是加大科技支撐決策力度的保證。四是更加重視創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍的建設(shè)。營(yíng)造公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的氛圍，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平學(xué)科帶頭人，打造一批高素質(zhì)的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為科技支撐決策提供人才保障。 用更強(qiáng)的科技支撐來完善決策，對(duì)提高綜合國(guó)力和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作用獨(dú)到，這注定是一個(gè)百花齊放、推陳出新的過程 |
