“瓦房店模式”不僅是縣域經濟發展的典型，也是統籌區域經濟、謀劃產業布局、加速推進城鄉一體化的創新。按照省委領導同志關于借鑒和宣傳瓦房店經濟發展模式的重要批示精神，省委辦公廳、省委宣傳部于1月下旬組織我省專家學者和省直有關部門同志對瓦房店市縣域經濟發展情況進行了實地調研和考察，并召開“瓦房店模式”研討會。現摘要刊發與會同志的發言。

　　“瓦房店模式”的基本特征與推廣意義

　　從區域發展的角度看，“瓦房店模式”的實質就是，以工業為主的發達地區在縣域率先實現發展現代經濟的模式，其基本特征主要有：

　　第一，以大城市為依托。瓦房店市緊緊抓住大連市產業轉移的機會，將大機床、大化、大重工?起重以至大船這些航母型企業部分地引進瓦房店。第二，以開放創新為引導。瓦房店市及時實現了三個轉變：開放領域由以工業為主向一、二、三產業并舉轉變；開放形式由單純利用外資向引進技術、管理和資本促進經濟結構調整優化轉變；開放對象向腹地更大的發展空間轉變。第三，以大企業集群為支撐。瓦房店市的產業集群有鮮明特點：一是有大量的以國有經濟為主的混合經濟集群；二是多為具有比較優勢和競爭優勢的重化工業集群；三是以大企業為主導、系列中小企業配套的“軸輪式”集群；四是中小企業集群、高科技企業集群和民營企業集群蓬勃發展。第四，以大招商、大項目為牽動。一是眼睛向外，瞄準全球500強和國內200強企業開展登門招商；二是眼睛向上，瞄準中央、省及大連市屬的國有大型企業開展定向招商；三是眼光聚焦，瞄準與本市產業關聯度高、帶動能力強的行業龍頭企業開展產業招商；四是眼球靈活，充分利用區位優勢，開展特色產業招商、產業鏈條招商和專業園區招商。第五，以工業化、城市化、城鄉一體化為動力。一是明確城市發展的目標和定位，努力打造城區人口50萬、面積50平方公里的中等城市、現代新興工業城市、東北縣域科學發展示范城市；二是實行規劃先導，拉開城市建設的骨架；三是以縣域經濟發展帶動社會主義新農村建設，加速城鄉一體化進程；四是加強重大基礎設施建設。第六，以和諧社會建設為目標。瓦房店市加快以民生為重點的社會事業發展，努力實現城市基本公共服務均等化，即做到公共基礎設施城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。實施“生態立市”戰略，鞏固創衛、創模成果，推進“兩型”社會建設。

　　推廣“瓦房店模式”的重要意義在于：一是為發達地區實現率先發展、促進后發地區實現跨越式發展提供了新的思路。我省經濟總量與沿海發達省份的差距主要在縣區。如果全省44個縣（市）的地區生產總值平均達到300億元，那么我省在全國的排名大體上可提高2至3個位次。如果具有瓦房店經濟總量的縣占我省縣域1/3，遼寧經濟將是又一個新局面。在這方面，瓦房店的許多經驗可以借鑒。二是為承接產業轉移、實現區域經濟梯度發展提供了新的路徑。瓦房店在依托大城市、招攬大項目、發展大企業集群等方面，有很多獨到之處，一些具有普遍性或共性的做法值得學習。三是為全省加快工業化、城市化和農業現代化步伐，以縣域經濟發展帶動新農村建設樹立了新的標桿。瓦房店著力破解二元結構，以工業反哺農業，以城市帶動農村，開創了農業和農村工作的新局面。四是為全省乃至全國縣域經濟發展提供了新的借鑒。 “瓦房店模式”最重要的啟示在于創新，主要包括企業創新、產業創新、區域創新、發展模式創新和地方政府制度創新。 “瓦房店模式”為全國縣域經濟發展增加了一抹濃重的現代大工業色彩，即形成了東北老工業基地縣域經濟發展的嶄新模式。

　　□遼寧大學經濟學院院長、教授 林木西

　　“瓦房店模式”的精髓

　　第一，善抓機遇，立意高遠。瓦房店市委、市政府，緊緊抓住中央實施東北地區等老工業基地振興戰略和遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略的雙重機遇，抓住大連市重化工業轉移的重要機遇，以科學發展觀為統領，對本市的經濟社會發展、產業功能區劃、基礎設施建設和小城鎮建設等進行了大手筆規劃。立足面海發展，全域謀劃出“兩軸、一帶、三園、四區”的產業布局和“弓箭型”發展空間。

　　第二，立足基地，特色發展。如，瓦房店從2004年就開始著手建立專門生產和研發軸承、機床的祝華工業園區，并確立“做強軸承、擴大機床、聚集產業、形成基地”的園區發展思路。目前正在規劃建設專門用以吸納和承接軸承及其關聯產業項目基地，為建成全省唯一、中國最大、世界知名的軸承產業基地而努力。此外，還建設了遼寧地區規模最大的畜禽養殖加工基地、優質水果標準化生產示范基地等。

　　第三，培育航母，帶動發展。一方面，注重引進大項目，推進產業集聚。在軸承、化工、核電、風電、造船、光電等產業已經引進投資少則在4個億以上、多則500億的一批大項目。另一方面，大力扶持規模企業，把知名品牌企業培育成航母型企業。鼓勵軸承、化工、核電、風電、造船等航母型企業不斷提升企業核心競爭力和自主創新能力。

　　第四，集約經營，規模發展。工業的集約經營以產業園區為載體。瓦房店先后發展了3個市級工業園區，18個開發區、工業園區，按照鏈條型生產模式，將上下游產品進行專業化生產，在園區內協作和銜接。農業的集約經營以發展優勢農副產品基地為載體。發展果樹栽植、花卉生產、蔬菜保護、海參養殖、畜禽養殖等，同時建設了農產品加工基地、畜禽加工示范基地和水果加工示范基地，促進了優勢產品規模化快速發展。

　　第五，統籌城鄉，和諧發展。統籌城鄉規劃、城鄉優勢產業、城鄉分工、城鄉招商引資、城鄉基礎設施建設、城鄉就業、城鄉公共服務和社會保障、城鄉生態環境建設等，促進了城鄉經濟發展和人口、資源、環境的協調。

   　踐行“三化”縣域經濟發展思路的成功范例

　　以工業化為主導、以城鎮化為支撐、以農業現代化為基礎，是省第十次黨代會確定的發展縣域經濟的總體思路。瓦房店市按照這一思路，堅持工業強市的發展理念，以工業化帶動城鎮化，推進農業現代化，走出了一條三次產業協調發展的路子。圍繞機械電子、化工、新能源、食品加工、建材五大主導產業建設工業園區。截至目前，西郊、祝華、松木島三個市級工業園區引進項目149個，完成投資182億元。投資4.1億元的光電產業園、投資28億元的駝山風電廠一期項目、投資38億元的大化搬遷改造項目、投資48億元的大連重工?起重風電項目、投資近500億元的遼寧紅沿河核電站等一批大項目先后落戶瓦房店。工業的充分發展，財政實力的不斷增強，使瓦房店市有能力更好地實施工業反哺農業戰略。瓦房店進一步加強農業基礎設施建設，用工業技術裝備農業，使全市農業機械化、科技化水平不斷提高。用現代經營理念經營農業，大力推動農業現代化，發揮龍頭企業連基地帶農戶作用，全市農產品加工企業達132家，億元以上企業17家，有效推進了農業現代化。積極規劃建設中心城鎮，打造小城鎮組團，真正實現了城鄉一體化。

　　□省委政策研究室調研三處處長 陸麗君

　　加快提高縣域經濟競爭力

　　在加快縣域經濟發展中，瓦房店市緊緊圍繞2012年進入全國百強縣（市）十強的奮斗目標，以擴大開放、招商引資為重點，以重大項目建設為抓手，大力推進工業強市、農業現代化、城鎮化建設，不斷提升縣域經濟競爭力。在工業強市方面，以產業集群建設為突破口，探索獨具特色的產業集群優化升級之路。按照既定的發展思路，加強基礎設施建設、加大招商引資力度、加快項目落地投產、加緊企業運行達效。承接發達地區資本、技術和產業的梯度轉移，加速產業集聚，加快傳統支柱產業產品研發和技術改造，提高企業自主創新能力和核心競爭力。在農業產業化方面，培育壯大一批龍頭企業，不斷提高農業產業化經營水平。特別是狠抓“一縣一品”建設，突出抓好肉雞生產，結合全省新增1000個農業產業化項目，結合本地實際和規劃目標，力爭到2012年實現肉雞生產總值超百億元。同時，強化肉雞加工企業建設，把大成食品、龍城食品、成達食品培養為國家級龍頭企業，促進農民持續增收。在城鎮化建設方面，堅持科學規劃，立足面海發展，抓好城鄉統籌中的城市定位和產業布局，通過工業化建設帶動城鎮化發展，把21個開發區和工業園區大多數設在鄉鎮，加快城鎮化建設步伐。

　　□省農委縣域經濟工作處處長 王 利

　　縣域三次產業互動共進協調發展的成功實踐

　　瓦房店市在推動縣域三次產業發展中，探索出了一條成功之路。

　　堅定實施“工業強市”戰略，推進產業集聚、集群發展。瓦房店多年來通過建設專業園區，培育了一批全國領先的航母型大企業、大項目，形成了以瓦軸集團為龍頭的軸承產業集群，以大連化工為龍頭的化工產業集群，以及臨港產業配套、清潔能源、風電裝備、LED光電、新型建材、食品加工等六大產業基地。

　　加快發展現代農業，走集約化、產業化、標準化、特色化的農業發展之路。瓦房店積極改變傳統農業生產方式，用發展工業的理念、機制和舉措來發展農業，讓農戶的農產品生產過程直接融入農業產業鏈條，很好地實現了農業與工業的融合互動，有力促進了水果、水產、蔬菜、花卉、畜牧等優勢產業發展，加快了農業現代化步伐。

　　加速提升現代服務業，推動房地產、旅游、物流等產業健康快速發展。瓦房店市在鞏固提高第一產業、優化發展第二產業的同時，積極發展第三產業，其城市商業業態不斷提升，農村專業化市場逐步完善，推動了縣域三次產業的協調融合和互動共進，促進了縣域經濟快速發展。

  　瓦房店模式”具有豐富內涵

　　第一，瓦房店市打破了“城市工業、農村農業”的傳統經濟發展方式，以工業理念謀劃農業發展，以工廠化思維經營農業，走集約化、特色化的農業發展道路。因而，“瓦房店模式”是農業現代化的探索模式。第二，瓦房店市主動承接大連市產業轉移和城市產業輻射，以現代化大工業為 “主打牌”，在做大做強上下功夫，圍繞軸承、化工、風電、LED光電、清潔能源、食品加工、建材、臨港工業配套等產業，以航母型重大項目為主導，組建產業集群式聯合“艦隊”。因而，“瓦房店模式”是縣域新型工業現代化的探索模式。第三，瓦房店市立足于面海發展、瓦長（瓦房店、長興島）互動，按照“兩軸、一帶、三園、四區”的產業布局，優化“弓箭型”發展空間。突出城鎮帶動作用，拓展城市空間，完善城市功能。因而，“瓦房店模式”是縣域新型城市現代化的探索模式。第四，瓦房店市積極實施工業化、城鎮化和農業現代化多輪驅動戰略，通過“三化”的互動融合來破解縣域經濟和社會發展的難題，實現城鄉一體化發展。因而，“瓦房店模式”是縣域統籌城鄉、科學發展、實現新型城鄉一體化的探索模式。第五，瓦房店積極打造廉潔高效的政務環境、寬松和諧的政策環境、公正透明的執法環境、競爭有序的市場環境。因而，“瓦房店模式”是縣域轉變政府職能，建設高效政府的探索模式。

　　□遼寧社會科學院省情研究所所長、研究員 梁啟東

　　成功實施市場深化資本深化戰略的結果

　　瓦房店經濟社會快速發展的重要原因在于成功實施了市場深化與資本深化戰略。

　　在市場深化方面的具體表現有：一是促進多種企業主體平等投資。瓦房店市近年來形成了國有、民營、外資、中外合資合作等多種企業主體平等投資局面，形成了區域內富有競爭與活力的市場環境與創新環境。二是緊跟市場需求開發產品。瓦房店絕大數企業新開發、新投產的產品呈現出供不應求的旺銷局面，市場前景廣闊。三是以市場導向選擇項目。不論是本地產業鏈延伸衍生出的新項目，還是通過招商引資上馬的新項目，投資決策的依據與原則都是市場。四是根據市場化原則配置土地資源。大化集團、大連機床集團等企業搬遷至瓦房店，不僅帶來級差地租收益，而且突破了舊的城市功能局限，使土地資源得以優化配置。五是以市場化機制布局產業。瓦房店市規劃的2大產業集群和6大產業基地，其產業關聯度高，市場高度共生或相關，為集群或基地可持續發展奠定了重要基礎，是縣域經濟專業化與規模化發展的直接保障。六是服務型政府服務市場。瓦房店市各級政府部門集中精力幫助企業解決經營管理中的實際困難，取得企業和社會的高度信賴，激發了全社會空前的創業、投資熱情。

　　資本深化在瓦房店市更是隨處可見。現階段，我國縣域經濟發展主要依托自然資源、自然要素，大量引入資金、技術、智力等資本，實現自然要素與資本要素相結合，推動縣域經濟產業結構升級，將縣域經濟發展納入現代產業體系建設。近年來，瓦房店市借中央實施東北地區等老工業基地振興戰略與遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略之勢，快速實現了資本集聚與集中，為該市現代農業、現代工業、現代服務業協調發展奠定了重要基礎。

   　瓦房店經濟快速發展的秘訣

　　實施城市功能的科學分工，是瓦房店快速發展的重要基礎。近年來，大連市大手筆地實施城市功能的科學定位和分工，即大連市主要發展服務業，以及為推動大工業發展總部經濟等戰略，主要工業生產基地向縣域推進。大連市先后將大連化工、大連機床、大連造船等企業異地搬遷改造落戶瓦房店。工業的集聚效應，又有國家的核電站等大項目落戶瓦房店市，形成了巨大的拉動效應，促進了瓦房店在短時期迅速崛起。

　　咬定工業強市戰略不放松，是瓦房店快速發展的關鍵。瓦房店在“中國軸承之鄉”的基礎上，發展了以大化集團、華銳風電科技公司、大連瑞谷科技公司等為先導的化工產業、風電產業、汽車配套產業等大型產業集群。并以產業集群的旗艦企業為龍頭，迅速帶動上下游鏈條產業企業發展，不斷形成集聚和發散效應。

　　以工業理念發展農業，是瓦房店快速發展的重要支撐。目前瓦房店市農業主要圍繞農事加工企業進行生產，企業需要什么，農業就種植什么，以工定產、以工定品種蔚然成風。因此出現了多個萬畝蔬菜、萬畝畜牧等集約化、規模化農業。如集肉雞屠宰、分割、冷凍于一體的大型加工企業大連趙屯成達食品公司，日宰肉雞35萬只，年出口創匯8000萬美元，實現銷售收入25億元，帶動1萬多戶農民從事肉雞養殖業。

　　□省政府研究室農村處調研員 吳云寶

　　值得稱道的魄力和勇氣

　　瓦房店市委、市政府，以智慧、魄力、勇氣和腳踏實地的工作作風，搶抓機遇，高起點、大手筆謀劃全市經濟社會發展藍圖，把“引進大項目、吸引大投資、打造航母型產業集群”作為推進全市工業化的重中之重，充分體現出瓦房店人解放思想、真抓實干、銳意進取、勇于創新的精神。光電產業園項目、駝山風電站項目、大化搬遷改造項目、大連重工?起重風電項目等一大批大項目的引進和建設，都是在市委、市政府有意識、有目的、有計劃的安排下，通過艱苦努力，最終實現項目引進、建設的順利進行，為全市經濟跨越式發展提供了有力支撐。

　　按照大連全域城市化的總體安排，瓦房店市已經制定出構建渤海地區城市組團、建設現代新興工業城市、打造城市走廊的戰略構想，其意義重大。目前，在全省縣域經濟發展中，各地對農業產業化、工業化的認識不斷提高，各項措施臻于完備。但是對于推進城市化進程，有的地方和領導還存在模糊認識，需要加以澄清。許多人認為城市化是經濟社會發展的結果，把城市化置于經濟發展的從屬或被動地位，缺乏主動作為。事實上，城市化既是經濟社會發展的結果，也是經濟社會發展的重要動力，更是吸引投資的重要環境條件。工業化創造供給，城市化創造需求，城市化和工業化一道，共同推動經濟社會的發展。要像瓦房店那樣，樹立主動推進城市化進程的意識，這對轉變工作思路具有重要作用。

　　□省政府發展研究中心農村處處長 高 煒

　　專業化園區建設助推瓦房店經濟發展

　　瓦房店市正在努力建設“三園”（西郊清潔能源產業園、祝華裝備制造工業園和松木島化工產業園）、“四區”（沿海經濟區、核電循環經濟區、臨港現代物流區和溫泉旅游度假區）。這些專業化園區建設對形成“瓦房店模式”有以下貢獻：一是為市場競爭提供核心競爭力。從瓦軸集團的建設和發展軌跡可以清晰地看到，追求 “你無我有、你有我全、你全我專、你專我特、你特我優”的目標，才能真正將企業做強做大。同時，避免園區建設的同質化，才能形成獨具特色的永續競爭力。二是為產業結構優化提供必要前提。瓦房店專業化園區建設實現了科學規劃經濟布局，其特點是：保持工業艦隊方向，工業化與城市化齊頭并進；專業化園區建設為人口結構調整提供載體，為全域城市化、三個“向北”提供途徑。三是為產業集聚的龍頭提供舞臺。專業化園區為風電、機械等龍頭產業和瓦軸、大化等龍頭企業提供舞臺，通過合作共贏將龍頭企業做大做強，形成規模。既有吸引大項目落戶、吸引同行業投資的顯著優勢，又為形成行業艦隊、組團式發展提供了良好環境。四是為完善政府規章制度提供了標靶。瓦房店市政府在對專業化園區提供服務時，以園區中的主打產業、主要行業為標靶，以其中的航母集群、龍頭企業為靶心，使政府制定的規章制度更加有的放矢，特別是在財政、稅收、金融等相關政策制定上發揮了示范效應。

   瓦房店經濟快速發展的秘訣

　　實施城市功能的科學分工，是瓦房店快速發展的重要基礎。近年來，大連市大手筆地實施城市功能的科學定位和分工，即大連市主要發展服務業，以及為推動大工業發展總部經濟等戰略，主要工業生產基地向縣域推進。大連市先后將大連化工、大連機床、大連造船等企業異地搬遷改造落戶瓦房店。工業的集聚效應，又有國家的核電站等大項目落戶瓦房店市，形成了巨大的拉動效應，促進了瓦房店在短時期迅速崛起。

　　咬定工業強市戰略不放松，是瓦房店快速發展的關鍵。瓦房店在“中國軸承之鄉”的基礎上，發展了以大化集團、華銳風電科技公司、大連瑞谷科技公司等為先導的化工產業、風電產業、汽車配套產業等大型產業集群。并以產業集群的旗艦企業為龍頭，迅速帶動上下游鏈條產業企業發展，不斷形成集聚和發散效應。

　　以工業理念發展農業，是瓦房店快速發展的重要支撐。目前瓦房店市農業主要圍繞農事加工企業進行生產，企業需要什么，農業就種植什么，以工定產、以工定品種蔚然成風。因此出現了多個萬畝蔬菜、萬畝畜牧等集約化、規模化農業。如集肉雞屠宰、分割、冷凍于一體的大型加工企業大連趙屯成達食品公司，日宰肉雞35萬只，年出口創匯8000萬美元，實現銷售收入25億元，帶動1萬多戶農民從事肉雞養殖業。

　　□省政府研究室農村處調研員 吳云寶

　　值得稱道的魄力和勇氣

　　瓦房店市委、市政府，以智慧、魄力、勇氣和腳踏實地的工作作風，搶抓機遇，高起點、大手筆謀劃全市經濟社會發展藍圖，把“引進大項目、吸引大投資、打造航母型產業集群”作為推進全市工業化的重中之重，充分體現出瓦房店人解放思想、真抓實干、銳意進取、勇于創新的精神。光電產業園項目、駝山風電站項目、大化搬遷改造項目、大連重工?起重風電項目等一大批大項目的引進和建設，都是在市委、市政府有意識、有目的、有計劃的安排下，通過艱苦努力，最終實現項目引進、建設的順利進行，為全市經濟跨越式發展提供了有力支撐。

　　按照大連全域城市化的總體安排，瓦房店市已經制定出構建渤海地區城市組團、建設現代新興工業城市、打造城市走廊的戰略構想，其意義重大。目前，在全省縣域經濟發展中，各地對農業產業化、工業化的認識不斷提高，各項措施臻于完備。但是對于推進城市化進程，有的地方和領導還存在模糊認識，需要加以澄清。許多人認為城市化是經濟社會發展的結果，把城市化置于經濟發展的從屬或被動地位，缺乏主動作為。事實上，城市化既是經濟社會發展的結果，也是經濟社會發展的重要動力，更是吸引投資的重要環境條件。工業化創造供給，城市化創造需求，城市化和工業化一道，共同推動經濟社會的發展。要像瓦房店那樣，樹立主動推進城市化進程的意識，這對轉變工作思路具有重要作用。

　　□省政府發展研究中心農村處處長 高 煒

　　專業化園區建設助推瓦房店經濟發展

　　瓦房店市正在努力建設“三園”（西郊清潔能源產業園、祝華裝備制造工業園和松木島化工產業園）、“四區”（沿海經濟區、核電循環經濟區、臨港現代物流區和溫泉旅游度假區）。這些專業化園區建設對形成“瓦房店模式”有以下貢獻：一是為市場競爭提供核心競爭力。從瓦軸集團的建設和發展軌跡可以清晰地看到，追求 “你無我有、你有我全、你全我專、你專我特、你特我優”的目標，才能真正將企業做強做大。同時，避免園區建設的同質化，才能形成獨具特色的永續競爭力。二是為產業結構優化提供必要前提。瓦房店專業化園區建設實現了科學規劃經濟布局，其特點是：保持工業艦隊方向，工業化與城市化齊頭并進；專業化園區建設為人口結構調整提供載體，為全域城市化、三個“向北”提供途徑。三是為產業集聚的龍頭提供舞臺。專業化園區為風電、機械等龍頭產業和瓦軸、大化等龍頭企業提供舞臺，通過合作共贏將龍頭企業做大做強，形成規模。既有吸引大項目落戶、吸引同行業投資的顯著優勢，又為形成行業艦隊、組團式發展提供了良好環境。四是為完善政府規章制度提供了標靶。瓦房店市政府在對專業化園區提供服務時，以園區中的主打產業、主要行業為標靶，以其中的航母集群、龍頭企業為靶心，使政府制定的規章制度更加有的放矢，特別是在財政、稅收、金融等相關政策制定上發揮了示范效應。