振興規(guī)劃的最大亮點(diǎn)是由先前的主機(jī)帶動輔機(jī)發(fā)展，變?yōu)橐皇肿ブ鳈C(jī)，一手抓配套元器件發(fā)展。在中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會辦公室里，中國液壓氣動密封件工業(yè)協(xié)會秘書長李耀文接受中國工業(yè)報專訪時，把調(diào)整振興規(guī)劃比作液壓基礎(chǔ)件行業(yè)發(fā)展的“第三次機(jī)遇”。
2月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。會議決定，加快裝備制造企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。 工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長張相木告訴中國工業(yè)報記者：“裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺旨在標(biāo)本兼治，遠(yuǎn)近結(jié)合，既是應(yīng)對金融危機(jī)挑戰(zhàn)，又同調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合。”這里提到的結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等諸多方面。
張相木強(qiáng)調(diào)，目前，我國裝備制造業(yè)的集中度很低，發(fā)電設(shè)備行業(yè)尤為明顯，調(diào)整振興規(guī)劃的出臺，將加快推進(jìn)行業(yè)企業(yè)的兼并重組，促進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
關(guān)鍵零部件受惠重點(diǎn)支撐
調(diào)整振興規(guī)劃明確提出“要提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”。
中機(jī)聯(lián)重大辦主任隋永濱接受中國工業(yè)報記者專訪指出，調(diào)整振興規(guī)劃改變了過去重主機(jī)輕輔機(jī)的理念，重點(diǎn)支持重大技術(shù)裝備所需的軸承、液壓、密封件等基礎(chǔ)元器件的研發(fā)，有利于加快裝備制造業(yè)的振興。
事實上，此前陸續(xù)發(fā)布的一系列關(guān)于重大技術(shù)裝備所需關(guān)鍵零部件進(jìn)口稅收的優(yōu)惠政策，在一定程度上制約了國內(nèi)零部件企業(yè)的發(fā)展壯大。
對此，隋永濱表示，目前我國裝備制造業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一定階段，由重主機(jī)發(fā)展轉(zhuǎn)向主輔并重是順理成章。目前我國發(fā)電、冶金、石化裝備發(fā)展水平有了很大提升，應(yīng)著力加強(qiáng)配套元器件的同步發(fā)展。也就是說，調(diào)整振興規(guī)劃與《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》是相輔相成的。
加強(qiáng)冶金裝備所需關(guān)鍵元器件的配套能力建設(shè)一直是中國重型機(jī)械工業(yè)協(xié)會名譽(yù)理事長汪建業(yè)大力呼吁的事。他認(rèn)為，沒有技術(shù)性能好、壽命長、可靠性高的潤滑液壓系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、軸承、密封等元器件，就很難有高技術(shù)水平的成套的重大技術(shù)裝備。
作為調(diào)整振興規(guī)劃編制的重要參與者，李耀文認(rèn)為調(diào)整振興規(guī)劃給液壓基礎(chǔ)件行業(yè)發(fā)展帶來“第三次機(jī)遇”。前兩次分別是上世紀(jì)80年代的技術(shù)引進(jìn)及90年代國家投資6億元的技改項目。他認(rèn)為，目前國內(nèi)關(guān)鍵元器件在設(shè)計理念及技術(shù)水平方面與國外差距較大，以至于2007年進(jìn)口額高達(dá)20億美元，2008年在此基礎(chǔ)上又增加了40%左右。
隋永濱同樣表示，由于零部件行業(yè)效益低，研發(fā)收益不明顯，依靠自身工藝積累提升研發(fā)水平很難，調(diào)整振興規(guī)劃明確提出“要通過加大技術(shù)改造投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平”，這將極大促進(jìn)零部件行業(yè)發(fā)展。
加快推進(jìn)骨干企業(yè)聯(lián)合重組
中機(jī)聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人在應(yīng)對金融危機(jī)的行業(yè)研討會上多次強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)不好的時候，正是制造企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的時候，誰能把握這個機(jī)會，就將在下一輪的競爭中勝出。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展存在深層次問題不可小覷：缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，承接的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多數(shù)屬于低端制造業(yè)，缺乏競爭實力，產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，市場控制力弱。
調(diào)整振興規(guī)劃的出臺，正是針對上述問題，圍繞控制總量、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)集聚、提升技術(shù)水平、創(chuàng)新自主品牌、開發(fā)高端產(chǎn)品，兼顧較長時間發(fā)展需要，優(yōu)選科技開發(fā)課題和投資項目，重點(diǎn)解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和發(fā)展中的突出問題，力爭在短時間內(nèi)有所突破，形成新的增長點(diǎn)，帶動行業(yè)發(fā)展上新臺階。
裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃不僅明確了“依托國家重點(diǎn)建設(shè)工程，大規(guī)模開展重大技術(shù)裝備自主化工作，建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制”等促進(jìn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的重要舉措，還著重強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式，支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)，加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)”。
對此，機(jī)械工業(yè)信息研究院戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長石勇解讀認(rèn)為，加快推進(jìn)行業(yè)企業(yè)兼并重組，將應(yīng)對危機(jī)的相關(guān)政策與行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在保增長、保就業(yè)的同時，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，有利于裝備制造業(yè)整體競爭力的提升。
石勇表示，這可以看作是裝備制造業(yè)全面振興的規(guī)劃，帶動性很強(qiáng)，它的最大的作用是鼓信心，在當(dāng)前保行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，信心比黃金更重要
